中新網(wǎng)三明3月23日電 (雷朝良)22日，福建省委改革辦發(fā)布全省集成改革典型案例，三明市沙縣區(qū)探索“三票制”集成改革盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)案例獲推介。
沙縣是中國小吃之鄉(xiāng)，6萬余人外出經(jīng)營小吃，占農(nóng)村勞動力的三分之二以上，外出人員較多造成“人走房空、土地拋荒、林地失管”現(xiàn)象。近年來，沙縣區(qū)深入踐行“青山綠水是無價之寶”理念，以列入省級縣域集成改革試點為契機，將盤活農(nóng)村資源要素作為切入點，探索實施“三票制”(即“房票”“地票”“林票”)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過發(fā)揮“政策、金融、市場”三大效應，集成撬動“區(qū)鄉(xiāng)村”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道。
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探索發(fā)行“房票”，盤活“房”資源。引導村集體或村民將閑置農(nóng)房以入股、租賃等方式，由專業(yè)合作社、企業(yè)及村民自行開發(fā)建設(shè)運營，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。目前已初步形成村集體自主開發(fā)、鄉(xiāng)賢和青年回村創(chuàng)業(yè)開發(fā)、客商帶資開發(fā)三種模式。該區(qū)夏茂鎮(zhèn)松林村制發(fā)了首張“房票”。
探索“地票”(耕地)改革，盤活“地”資源。引導村集體經(jīng)濟組織和村民以入股或租賃的形式將土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，合作雙方按一定份額制發(fā)“地票”(耕地)，明確股權(quán)比例、權(quán)能和收益分紅辦法，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。
充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，動員村級組織或村民有償退出閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，按相應指標兌換“地票”(閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地)，開展“以地換錢”“以地換地”“以地換房”等交易，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。夏茂鎮(zhèn)長阜村完成1.3畝宅基地有償退出協(xié)議簽訂，并發(fā)行全區(qū)首張“地票”。
推廣“四共一體”合作經(jīng)營模式，盤活“林”資源。該區(qū)鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村集體、村民等與國有林場合作，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈的混合所有制林業(yè)共享經(jīng)濟模式，合作經(jīng)營面積11.8萬余畝。
創(chuàng)新發(fā)行“林票”，引導國有林場等與村集體經(jīng)濟組織及成員合作，按投資份額制發(fā)股權(quán)(股金)“林票”憑證。目前已在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個經(jīng)營主體發(fā)行林票9213萬元。
沙縣區(qū)以“人、地、錢”等農(nóng)村資源要素自由流通為突破口，發(fā)揮政策疊加、金融扶持、經(jīng)濟增值效應，持續(xù)釋放改革紅利。
在“地票”改革中，集成運用建設(shè)用地復墾及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標交易、集體經(jīng)營性用地入市等政策，并疊加“農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點”政策，推行“跨村聯(lián)建”等機制，構(gòu)建村內(nèi)村外“雙陣地”格局，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，讓老百姓“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
在“林票”方面，將股權(quán)形式量化的集體山林資源資產(chǎn)證券化，推出普惠林業(yè)金融服務產(chǎn)品“金林貸”，設(shè)立綠色金融服務網(wǎng)點，為“林票”試點村提供貸款。目前，沙縣農(nóng)商銀行已向5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村整村授信“金林貸”4.1億元。
在“房票”“地票”方面，增加融資功能，可作為預期權(quán)益，向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易循環(huán)健康發(fā)展。
出臺《沙縣林票登記交易實施細則》，推動村集體經(jīng)濟組織成員所持有的“林票”在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易，國有林場按年單利3%對林票進行兜底，保障村民權(quán)益。“林票”改革試點村每年可增加林業(yè)收入7.3萬元，村民人均可增值增收160元。
鼓勵各類市場主體參與農(nóng)村宅基地(農(nóng)房)盤活利用，逐步培育形成有穩(wěn)定需求、增值預期和多方受益的“地票”“房票”市場，促進城鄉(xiāng)要素流動和融合發(fā)展。
此外，沙縣區(qū)通過健全區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務中心、設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級服務點等方式，構(gòu)建公開、規(guī)范的“區(qū)鄉(xiāng)村”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，合力撬動“三級市場”。
目前，沙縣區(qū)已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易369宗，交易金額2.5億元；完成經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)鑒證63宗，經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)抵押貸款158筆4990萬元。(完)
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