唐明生現在漫無目的地奔走在省城成都，他嘗試著弄清楚一個“價值”在380余萬元以上的蹊蹺故事，并挖掘出其中不能見光的內幕。

　　雅安市國土資源局名山區分局

　　到了現在，他已經意識到了，在四川省雅安市國土資源局名山區分局主導的造價千萬元的惠民工程背后，很可能就隱藏著一個分工明確的“利益江湖”。

　　承攬項目后掛靠有資質公司

　　廣安建新建設工程有限責任公司(以下簡稱“廣安建新公司”)是一家資質完備的建筑公司，法人代表為唐邦仲，唐明生是股東之一，該公司的主要經營業務有房屋建筑總承包工程，市政公用工程施工總承包，水利水電施工總承包，公路施工總承包，土石方工程專業承包等，業務范圍遍及四川省各地市州。

　　2012年10月19日，廣安建新公司被確定為名山區解放鄉吳崗等5個村、中峰鄉四包村等5個村土地整理項目的中標者，招標單位為雅安市國土資源局名山區分局。

　　在一個多月后，雙方簽訂了《合同協議書》，合同總金額為1137.49余萬元，后經雅安市名山區審計局審定，審計金額為1112.57余萬元，合同工期為120日歷天。

　　就在合同簽訂當日，廣安建新公司又出具了一份法人委托授權書。授權龍德虎為公司委托代理人，授權其簽訂雅安市名山區解放鄉吳崗村、銀木村、文昌村、高崗村、瓦子村土地整理項目施工合同及項目管理事宜。

　　唐明生后來得知，該項目真正的承包人是鄭某，鄭某是一位二十多歲的小伙子，由于他的親屬在雅安市是有頭有臉的政府官員，所以才能到很多好項目。很多情況下鄭某不方便出面，龍德虎便成為了項目的具體事務管理人之一，也算得上是“承包人”之一。

　　值得強調的是，龍德虎作為土地整理項目的管理者，廣安建新公司只不過是他選定的掛靠單位而已。雅安市國土資源局名山區分局雖然走了正常招投標的程序，但實際上，這個“業務”并非廣安建新公司在招投標中勝出的，而是由作為承包人的鄭某承攬過來的，他采取掛靠的方式借用了廣安建新公司的施工資質。

　　以“掛靠”有資質公司的方式來承攬業務，原本就是大多數建筑施工方常用的方法，這屬于行業潛規則，無可厚非。但廣安建新公司這一次卻走進了一個死胡同，讓唐明生等股東們氣憤地是，雖然沒有明確的證據，但廣安建新公司很可能會成為一個隱藏很深的利益江湖的埋單者。

　　225萬民工工資去向成謎

　　土地整理項目如期進行著，由于“4·20雅安地震”，該項目在稍有延誤后完工，雅安市國土資源局名山區分局分別在2013年2月4日、3月6日，2015年1月19日向廣安建新公司通過銀行轉賬的方式支付了199萬元、278.31萬元，20萬元，尚欠615.26余萬元工程費未付清。

　　由于雅安市國土資源局名山區分局曾經代付了一次金額為兩百多萬元的農民工工資，加上相關履約保證金，現在，雅安市國土資源局名山區分局還欠廣安建新公司工程款三百余萬元。在討要欠款未果的情況下，廣安建新公司將雅安市國土資源局名山區分局告上了法庭。

　　事實上，雙方矛盾的焦點就在農民工工資，而這也正是該惠民工程最蹊蹺的環節所在。2014年1月9日，由于到了農歷年年終了，農民工都等著領到工資回家過年，在農民工工資被拖欠的情況下，雅安市國土資源局名山區分局給廣安建新公司出具了關于督促清欠民工工資的函。

　　由于該項目的業主是雅安市國土資源局名山區分局，廣安建新公司必須從業主身上拿到工程款才能支付農民工工資，便在2014年1月27日給雅安市國土資源局名山區分局出具了授權委托書：“春節臨近，為確保民工工資及時發放，現申請將借支的工程款225萬元全權委托貴局代為發放，直接支付到民工手中。”

　　值得強調的是，該委托書特別強調了需要直接支付給民工，但事實上，雅安市國土資源局名山區分局并沒有這么做，而是直接將該筆本應該直接支付給農民工的錢通過銀行轉賬方式轉給了龍德虎。至于“承包人”龍德虎當初有沒有用該筆款項來支付農民工工資，廣安建新公司方面并不知情。

　　不管怎么樣，對于廣安建新公司來說，農民工工資的問題就已經算是了結了。

　　“重復支付”或隱藏利益糾葛

　　唐明生怎么也沒有想到的是，到了2015年，也就是在農民工工資發出去將近兩年以后，“農民工”又開始“討薪鬧事”了。

　　讓廣安建新公司的管理層極為不解的是，工資早已經支付完畢，為什么還會有人來討薪呢?雅安市國土資源局名山區分局又一次給廣安建新公司出具了關于處理農民工工資的函，落款日期為2015年3月6日。

　　廣安建新公司則出具了措辭嚴厲的回函：“我公司未拖延農民工工資，貴局未查明真相，指令書的內容與客觀事實嚴重不符。”已經支付了完畢了，現在又要重新支付，這讓唐明生等公司管理層有點丈二和尚摸不著頭腦。

　　即便如此，在廣安建新公司未給予授權，而且是極力反對的情況下，雅安市國土資源局名山區分局又一次支付了農民工工資380余萬元。也就是說，經過重復支付后，名山區這次造價為1112.57余萬元的土地平整項目，光農民工工資就達到了600萬。

　　“農民工的工資占到了總工程款的一半以上，這完全不符合常理，”唐明生說，他認為這600萬元農民工工資里，很可能就有難以見光的隱形利益輸送。

　　由于本應該用于其他方面的工程款卻重復支付給了“農民工”，因此有很多材料商都已經向廣安建新公司討要欠款，這些材料商已經告上了法院，請求法院判令廣安建新公司支付200余萬元的材料款等。

　　事實上，這些錢都被雅安市國土資源局名山區分局給了所謂的“農民工”了，在唐明生看來，后面支付的380余萬元農民工工資水分太大了，與前一次的農民工工資表格極為不同，比如在2014年完工時，本來工資只有幾千元的農民工，可在2015年的那份工資表上，卻注明了有幾萬元的工資，還有很多人的工資高達幾十萬元。

　　“這明顯就是造假，有人以農民工工資為借口將款項侵吞了，其中有利益輸送。”唐明生說。

　　唐明生曾聽鄭某提起過，為了承攬到這個項目，給雅安市國土資源局名山區分局局長送了20萬元好處費，但唐明生手中并沒有掌握到相關的證據。

　　可以肯定的是，該土地平整項目的確是賺錢的好活兒，在農村里面修繕下溝渠和道路，平整一下耕地等，幾乎不需要什么特別的技術和設備，只要掛靠到有資質的單位，這樣的活幾乎誰都能干。也正是因為如此，這樣的好項目并非誰都能拿到，“一般來說，這樣的項目都會有回扣，”唐明生說，但是沒有證據，這一切都是空談。

　　唐明生不解的是，雖然沒有證據，但“重復支付”這樣的行為，已經很明顯地暴露了雅安市國土資源局名山區分局與承包人之間的利益糾葛了，因為唐明生很難相信雅安市國土資源局名山區分局會無緣無故地將那225萬元“送給”龍德虎。

　　在經過與多方面的交涉之后，廣安建新公司在這個泥潭里越陷越深，到了現在，唐明生已經在懷疑，龍德虎也許只是這個項目的利益代言人而已。(劉晟灝)